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Publicação
A aplicação da metodologia activity-based costing (ABC) num instituto público - fatores críticos -
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Autores
Orientador(es)
Resumo(s)
Desde os anos 90 do século passado que se tem vindo a verificar um movimento para a melhoria da qualidade da despesa pública assim como um foco nos resultados da gestão e no processo orçamental (OCDE, 1988;1990; 1993; 1995; 1997). Presentemente a Administração Pública confronta-se com im conjunto de desafios, dos quais destacamos:
- A globalização das economias, que exige uma maior competitividade das economias e das administrações públicas de cada país, dada a atual velocidade de mudança nas organizações;
- A União Europeia, em que a nossa integração na União Monetária exige o cumprimento de critérios de equilíbrio orçamental, que implicam fortes restrições ao aumento da despesa;
- OS cidadãos, cada vez mais conscientes dos seus direitos e deveres, que exigem melhores serviços bem como uma boa gestão dos dinheiros públicos. Com efeito, apesar de muitos dos serviços públicos não estarem expostos à concorrência, os cidadãos exigem que se assegure o melhor serviço com uma adequada gestão na sua prestação. Por outro lado, o nível tributário atingiu o limite máximo, condicionando as políticas de reforma pelo aumento da receita fiscal;
- Os funcionários, que pelo facto de se ter vindo a verificar um aperfeiçoamento da sua preparação técnica e nível cultural, exigem mudanças na gestão dos serviços e nas suas condições de trabalho.
Num tempo de crises orçamentais e aumento da dívida pública no espaço da UEM, surgem com maior vigor as políticas de reavaliação do papel do Estado na economia, com maior exigência na utilização eficiente dos recursos públicos, bem como novos modelos de gestão nas estruturas mais recentes criadas pelo Estado.
Na gestão pública surgem instrumentos de gestão mais evoluídos, associados a uma maior autonomia e de responsabilização dos gestores, por contraposição a um modelo de gestão autoritária, centralizado e burocrático que já pertence ao passado, passando-se, portanto, de uma racionalidade jurídica, baseada em normas abstratas, para uma racionalidade de gestão, suportada em resultados objetivos e concretos, em termos de eficácia mas também de eficiência.
Neste contexto, o papel desempenhado pelas ferramentas de apoio à decisão, que permitem recolher, construir, identificar e analisar os fatores críticos do desempenho organizacional são cada vez mais importantes para os gestores, dirigentes públicos e para o Governo. A criação do valor numa organização apresenta-se hoje como a medida efetiva da sua performance, suportando a sua avaliação interna e externa.
A visão individualizada de potenciais pontos de melhoria, centrada nas diferentes áreas ou departamentos, deu lugar a uma visão integrada da organização e à consequente procura de ferramentas que permitam a avaliação global da cadeia de valor, materializada na avaliação do nível de serviço prestado aos cidadãos, às empresas e a outras entidades públicas e privadas.
Os organismos públicos são, cada vez mais, avaliados pelo desempenho face aos objetivos a que se propõem, em duas medidas principais:
- Custo suportado para cumprimento dos objetivos estabelecidos;
- Relação custo/benefício do trabalho desenvolvido.
A maximização do valor gerado por uma organização é suportada pela otimização dos recursos afeto aos planos de actividades delineados, podendo materializar-se na geração de níveis de benefício superiores, sem acréscimo de recursos ou uma redução de recursos, para níveis de benefício equivalentes. Neste contexto, a construção de informação relevante, bem como a sua disponibilização atempada e adequada aos diferentes níveis da estrutura, é hoje um fator de sucesso indiscutível.
Em Portugal, desde meados da década de 90 que se tem assistido a uma reformulação do quadro de instrumentos de gestão na Administração Pública (AP), com a importação de instrumentos de gestão provenientes do sector privado, como é o caso do PLano Oficial de Contabilidade Púbica (POCP) e Balaced ScoreCard.
A presente dissertação tem como objetivo identificar as particulariedades associadas à implementação de um sistema ABC num Instituto Público, adiante designado de INSTITUTO, por razões de anonimato, recorrendo-se a um Estudo de Caso. São destacadas as dificuldades na sua implementação, identificando as razões e os fatores críticos que estão na origem do seu insucesso, apesar do esforço e empenho da equipa de gestão do projeto ABC no sentido da sua melhoria contínua. Ressalta-se a falta de apoio ativo da gestão de topo, apesar da disponibilização dos recursos financeiros necessários, desinteresse das chefias intermédias e indiferença dos colaboradores, nomeadamente, nestes últimos, pelo incumprimento reiterado no fornecimento atempado de dados essenciais para o funcionamento do Sistema Integrado de Controlo de Gestão (SICG). As dificuldades apontadas levam a concluir pela maior importância dos fatores comportamentais em vez de fatores técnicos, como elementos que contribuem, de forma decisiva, para o sucesso ou insucesso na implementação de um projeto desta natureza, transversal a toda a organização, no contexto específico de uma organização pública.
Since the 90s of last century it has been observed a movement to improve thequality of public spending and a focus on results and management in the budgetary process (OECD), 1988,1990, 1993, 1995, 1997). PUblic Administration currently faces a number of challenges, which include: - The globalization of economies, which requires greater competitiveness of economies and governments of each country, given the current speed of change in organizations; - The European Union, in which our integration in the monetary union requires compliance with criteria of a balanced budget, which imply strong restrictions on the increased spending; - Citizens are increasingly aware of their rigths and duties, which require better services and good management of public funds. Indeed, despite many public services are not exposed to competition, citizens demand the best service with a proper management in its provision. Moreover, the tax level has reachead its maximum, conditioning reform policies by increasing tax revenues; - Employees who because of having been observed an enhancement of their technical training and cultural level, require changes in the management of services and their working conditions. In a time fiscal crisis and rising public debt within the EMU, there are more vigorous policies reassessment of the state role in the economy, a growing demand foe efficiency in the use of public resources and new management practces that arise simultaneous within new structures created by the state. In public management appear more advanced management tools, coupled with greater autonomy and accountability of managers, as opposed to a authoritarian, centralized and bureaucratic management model that already belongs to the past, going up, from a legal rationality, abstract based on standards, to a rational management supported in objective and concrete results, in terms of effectiveness but also in effici
Since the 90s of last century it has been observed a movement to improve thequality of public spending and a focus on results and management in the budgetary process (OECD), 1988,1990, 1993, 1995, 1997). PUblic Administration currently faces a number of challenges, which include: - The globalization of economies, which requires greater competitiveness of economies and governments of each country, given the current speed of change in organizations; - The European Union, in which our integration in the monetary union requires compliance with criteria of a balanced budget, which imply strong restrictions on the increased spending; - Citizens are increasingly aware of their rigths and duties, which require better services and good management of public funds. Indeed, despite many public services are not exposed to competition, citizens demand the best service with a proper management in its provision. Moreover, the tax level has reachead its maximum, conditioning reform policies by increasing tax revenues; - Employees who because of having been observed an enhancement of their technical training and cultural level, require changes in the management of services and their working conditions. In a time fiscal crisis and rising public debt within the EMU, there are more vigorous policies reassessment of the state role in the economy, a growing demand foe efficiency in the use of public resources and new management practces that arise simultaneous within new structures created by the state. In public management appear more advanced management tools, coupled with greater autonomy and accountability of managers, as opposed to a authoritarian, centralized and bureaucratic management model that already belongs to the past, going up, from a legal rationality, abstract based on standards, to a rational management supported in objective and concrete results, in terms of effectiveness but also in effici
Descrição
Mestrado em Gestão
Palavras-chave
Instrumentos de gestão Estado Cidadão-cliente Activity-Based Costing (ABC) Management tools State Citizen-client and Activity-Based Costing (ABC)
Contexto Educativo
Citação
Monteiro, Paulo Jorgr Leal (2013). "A aplicação da metodologia activity-based costing (ABC) num Instituto Público - fatores críticos - .Universidade Técnica de Lisboa, Instituto Superior de Economia e Gestão.